政 府 工 作 报 告
——2010年2月1日在哈尔滨市平房区第十四届
人民代表大会第四次会议上
区长 于得志
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚定地贯彻和落实科学发展观，难中求进，负重前行，积极主动应对国际、国内复杂多变的形势，继续保持了经济社会发展的良好势头，全面完成了区十四届人大三次会议确定的各项工作任务，区域综合实力和影响力进一步提升。
2009年，是平房区历史上发展速度最快的年份，地区生产总值实现95.6亿元，同比增长15.3%；全社会固定资产投资126亿元，同比增长1.3倍；地方财政一般预算收入实现1.73亿元，按可比口径同比增长30.5%；社会消费品零售总额实现16.5亿元，同比增长20.4%；实际利用外资2,000万美元，同比增长100 %，实际利用内资50亿元，同比增长150%；农民人均纯收入达到7,636元，同比增长15.1%；人口自然增长率控制在1‰以内；万元GDP综合能耗下降5.4%。其中，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入和农民人均纯收入四项主要经济指标增幅均位于全市各区首位。
（一）过去的一年，是我区致力于转型升级，经济发展水平明显提高的一年
立足“五园一基地”的发展定位，全面加快了新型工业化进程，区域经济实现了好发展快发展大发展。
----新型工业化进程向纵深推进，运载产业集群效应初步显现，区域综合经济实力全面提升。大项目建设进一步落实。深入开展“项目建设年”活动，着力破解发展难题，工业经济在调整中持续增长，规模经济实力不断增强，实现规模以上工业总产值273亿元，增长19.6%；新增规模以上工业企业24家；项目建设力度加大，区市重点项目完成投资5.92亿元，获得国家新增预算内投资项目8项。创新能力进一步提高。完善科技创新和服务体系建设,打造了多个高新技术产业基地。在航空航天、汽车、电子信息等高新技术产业集群的引领和带动下，全年实现高新技术产值29.55亿元，同比增长66.5%。企业自身创新能力进一步提高，全年推荐科技项目国家立项5项，省、市各立项1项。全区专利申请量达到274件，授权174件，申请量同比增长106％。在国家科技进步考核中，获得“国家科技进步先进城区”荣誉称号。产业集聚步伐进一步加快。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，把产业集聚发展规划与产业发展规划、基础设施等支撑条件有机衔接。“五园一基地”载体得到有效发挥，相继被批准为国家动漫产业出版基地、国家新媒体火炬特色产业基地、中国国际青少年动漫培训基地、国家汽车火炬特色产业基地、国家铝镁合金新材料产业化基地、国家新媒体动漫产业公共技术服务平台等九个国家级基地。园区承载力进一步提升。全年完成征占地0.6平方公里，园区建设用地得到有效保障。园区基础设施和服务企业职能更加完备，一条龙、保姆式服务方式已成为园区招商引资的重要品牌。入园企业已达274户，累计完成总产值27.5亿元，同比增长10%;完成销售收入28亿元，同比增长12%;实现利税7,000万元，同比增长16%。招商引资工作进一步加强。坚持内外资招引并重，策划了几个重点招商领域和板块，全年累计引入企业213户，引进市外资金45亿元。
----现代农业发展步伐明显加快，惠农政策进一步落实，农村居民人均收入持续快速增长。大力调整农业产业结构，积极培育特色化、规模化、产业化生产基地，肉牛、奶牛、生猪、蛋鸡、秋白菜、花卉、食用菌等主导产业初具规模，品牌产品种类日趋增多。完成农村富余劳动力转移7,400人，占劳动力总数的60%，实现劳务收入5,600万元，劳务收入占农民纯收入的35%。农业合作社建设进一步加快，新发展各类农民专业合作社5个，社员168人，带动农户560户。落实粮食直补、农机购置补贴、优质后备母牛补贴、能繁母猪补贴等各项惠农、强农政策，全年补贴420万元。制定《平房区村集体经济组织资产、资源、资金管理制度（试行）》，不断强化监管手段，严格控制农民负担。
----产业集聚规模初步显现，现代服务业向纵深发展，创意产业档次规模全面提升。第三产业再上新台阶。房地产业平稳增长，全年新开工房地产面积72万平方米，竣工面积47万平方米。商贸物流业较快发展，大型商业项目红旗•MALL全面开工建设，现代物流业进一步做大做强，物流基地入驻企业已达83家。积极开发旅游资源，“731”红色旅游、工业游、农业休闲观光游和动漫主题游已具备一定影响力。创意产业再攀新高度。黑龙江动漫产业（平房）发展基地从无到有，从小到大，发展势头十分强劲。国家新媒体动漫产业公共技术服务平台获批并开始建设，全国最大的语音后期制作平台建成投入使用，黑龙江动漫产业网正式开通，组织举办了“第二届全国高等院校大学生动漫作品展”、“中韩动漫产业服务外包主题论坛”和“第十一届全国美术作品展览——动漫、综合画种作品展”。目前，基地入驻动漫企业已达138家，从业人员2,000余人，年生产动画能力超过20,000分钟，生产办公用房4.5万平方米，注册资金2亿元。2009年，动漫基地加入中国动漫及网络游戏产业振兴基地联盟，与上海、大连等基地一起成为文化部重点支持的八大动漫网络游戏产业基地之一。引入国际知名导演帮助企业策划创作多部原创精品，基地以3D技术改拍完成的中国首部经典再现立体动画电影《渔童》，已于日前首映，并获得一致好评。动画片《酷酷小吉》、《熊猫和朋友们》已报名参加今年在法国昂西举办的国际动漫大展，并有望入围。《雪娃》获得了“全国第十一届美术作品展览”银奖，是全国美展开办以来我省参展作品所获得的最高奖项。全面启动工业设计发展专项工作，以飞机、汽车、电站及装备制造业为引领，打造工业设计产业集群，目前，已注册工业设计公司23家。
（二）过去的一年，是我区致力于统筹兼顾，城乡一体化发展深入推进的一年
以打造“五最”新城区为核心，以创建“三个适宜”的现代工业新城为目标，全面加强了城乡建设和管理力度，宜居城区初具规模。
----棚户区改造工作扎实深入，人居条件进一步改善，惠民工程全面实施。棚户区改造取得突破性进展，拆迁净地4片区1,578户7.2万平方米，新建住宅新区3个39.4万平方米，回迁住户1,534户。超额完成农村泥草房（54户）、残疾人危房和返乡复员军人住房改造任务。廉租房受益范围进一步扩大，对符合廉租住房补贴条件的547户购房居民发放廉租房补贴109.5万元。对1,044户供热保障对象发放供热保障补贴174万元。冬季供暖工作有序开展。2009年，区政府首次担负起了辖区居民供暖监督管理任务，各职能部门目标明确，责任到位，在今冬罕见的超长期低温情况下，全区居民供热工作平稳有序。社区卫生服务机构进一步规范，保国、兴建两个社区卫生服务中心基本建成。
----城区建设和管理进一步强化，生态型城区建设稳步推进，可持续发展能力全面增强。抓城建，促和谐。全年共投入6,306万元实施道路修筑、庭院改造、广场建设等惠民工程，努力打造适宜人居、适宜创业、适宜发展的现代工业新城区。相继实施了友协东头道街、新谊街和新技街等3条棚改基础设施配套街路建设；实施联盟街北段、建文三道街、谷丰南街等3条路网升级改造工程；实施新伟街、联谊街、新海街3条裸露地道路改造工程；实施建文街、联盟大街、友协大街等道路维修工程；对东安友集围合区、自建围合区、窑地围合区、百利围合区、东轻围合区等5个区域内的设施陈旧、环境较差的112个旧有庭院和10个社区休闲广场进行改造升级，改造总面积36.9万平方米， 2.9万人受益。抓城管，优环境。全年完成植树60,744株，新增绿地42公顷，绿地率39%，绿化覆盖率达45.9%，人均公共绿地13.25平方米,位居全市第一。园林绿化水平进一步提升，完成工业园区五条丁香街路和龙滨路的绿化工程，共栽植乔木、灌木20余个品种28,732株，绿化面积12.9公顷，有效提升了工业园区和街路的整体绿化效果；城区彩化稳步推进，对主要街路杆体进行垂直绿化彩化建设，实现城市绿化由平面向立体延伸；市容市貌整洁有序，全面推行门前“四包”，与110条主次干道的1,437户单位签订门前“四包”责任状，签状率达100%；数字城管覆盖面进一步扩大，城管数字化作用得到有效发挥；清扫保洁稳中求进，对全区一、二类街路和重点部位实行全天候保洁，达到“七净五无”的标准，三、四类街路达到“六净四无”的标准；清冰雪工作再创佳绩，全年购置大型清冰雪机械4台套，冰雪清理及时高效，被市政府评为2008年冬至2009年春季“清冰雪工作先进区”；执法水平不断攀升，在全市城市管理工作社会监督通报会上，获得“小区监督考评第一名”和“乱贴乱画整治工作第一名”。
----城乡一体化工作扎实推进，农业基础设施建设不断加强，新农村建设取得丰硕成果。新开凿机电井6眼,完成马家沟、何家沟内河清淤7,000延长米。硬化农村道路19.4公里，新修整修农村道路9公里。全年植树造林117亩。建设生态村一个。在征占土地的同时，以高潮村张家店屯等37户失地农民为第一批试点，启动以养老保险、户籍、就业等改革为重点的农民安置工作，为农民由一产向二、三产转移进行了有益尝试。城区治乱向农村治违逐步延伸，城乡统筹、上下联动的管理体制正在形成，私建滥建行为得到有力遏制。
（三）过去的一年，是我区致力于和谐稳定，各项社会事业协调发展的一年
坚持以人为本，关注民生，统筹经济社会协调发展，大力发展社会各项事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全区人民共享改革发展成果。
----科教兴区战略深入推进，文体事业进一步繁荣，社会各项事业全面进步。教育教学质量稳步提升。选派骨干校长和骨干教师100余人到新西兰、香港中文大学、北师大、东北师大等地进行培训学习，使“名人名校”工程得到进一步落实；开展了全区中小学校舍的安全普查和安全鉴定工作，进一步提高了对中小学校舍安全性的监管能力；投入资金1,000余万元，对新疆二校、保国一校等14所中小学进行了校舍维修改造和教学设备的更新；投入资金70余万元，建起了全区中小学生劳动实践基地；投入资金550万元，对全区所有义务教育阶段中小学教学设备和设施进行了更新改造和提升。继续深化课程改革和课题研究，举办了平房区“十一五”中期科研课题经验交流会，完成省、市、区三级93个课题的研究、评估与验收工作，全面提高了教师的教学科研能力。全区高考升学率、高中水平测试通过率和中考升学率均比上一年度有大幅度提高。全区所有义务教育阶段中小学全部一次性通过黑龙江省学校标准化建设达标评估验收，使我区成为全市唯一一家“学校标准化建设达标示范区”。文卫体育事业蓬勃发展。群众性广场文化活动深入开展；“731”战争遗址申遗工作全面启动；“全民健身百日系列展示周”活动取得圆满成功；“百万青少年上冰雪活动”深入开展；面积为340平方米的平房镇农民文化站建成并投入使用；区镇医疗服务集团化工作稳步推进，村级医疗机构统一规划布局、统一标准建设、统一管理、统一考核，监管机制正在逐步健全；新型农村合作医疗工作成效显著，新农合参合率达99.05%；突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，我区疾病预防控制工作总体水平全面提升。
----可持续发展战略深入实施，社保体系进一步健全，社会继续保持和谐稳定。可持续发展观进一步落实。人口和计划生育工作常抓不懈，人口自然增长稳中有降；严格落实基本农田保护制度，违法用地、违法建设整治工作扎实推进。节能降耗责任制得到落实，加强对重点用能单位的监管，深入开展了清洁生产企业创建活动。社会保障体系进一步健全。全年安置城镇下岗失业人员和新增就业人员实现就业再就业达2,299人，组织劳务输出实现区外就业人员达9,217人。城镇登记失业率控制在1.5%以内，大大低于市政府下达的4.3%的控制指标，在全市各区中最低。全年共安置农村富余劳动力和失地农民实现转移就业达2，800多人。社会救助体系进一步完善。创新工作模式，坚持应保尽保，全年发放城市低保金947.8万元，为农村低保户发放低保金45.5万元，为五保和低保人员发放“购药卡”共计65万元，对考入高校的55名低保家庭大学生发放一次性入学救助16.5万元。搭建区、街、社区三级服务平台，为123名符合条件的困难老人提供了居家养老服务。积极协调省市民政部门，争取社区建设专项资金216万元，完成了百利社区、通宾社区等6个社区建设任务，其中，上海新村社区、万米社区和滨江社区被哈尔滨市委授予“和谐社区建设示范社区”。拥军优抚工作稳步推进，被评为哈尔滨市“双拥模范区”。民族宗教管理工作有序开展，平房清真寺翻建工程全面竣工。婚姻登记管理服务水平进一步提升，被授予“全国婚姻登记规范化单位”。
统计、审计、物价、爱国卫生、残联、地方志、兵役等部门均能围绕大局，创造性地开展工作，取得了新的成绩。妇女、青少年、老龄事业也有了新进步。
（四）过去的一年，是我区致力于勤政为民，政府自身建设全面加强的一年
自觉践行科学发展观，牢固树立正确的政绩观，不断推进科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政，按照建设“民主型、法治型、服务型、廉洁型”政府的要求，进一步加强了自身建设，全力打造人民满意政府，努力为建设现代工业新城提供优质的发展软环境。
----“平安平房”创建活动深入开展，依法治区工作进一步深入，民主法制建设不断加强。深化“平安平房”创建活动，有力遏制各类刑事案件发案势头，全年刑事发案率同比下降0.25%；加强流动人口管理和服务，打击各类违法犯罪，治安秩序良好。启动建设了“天眼工程”，社会治安防控体系日益严密，有效地维护了公共安全和社会稳定。开展了领导干部“大接访”活动，信访总量继续下降，信访工作责任制进一步落实，一批热点、难点问题得到有效解决。民族宗教领域保持和谐稳定的良好局面。安全生产隐患排查治理深入推进，企业安全标准化达标工作扎实开展。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的建议和意见，办理区人大代表议案、建议34件和区政协委员提案106件，办理市人大代表议案、建议3件和市政协委员提案4件。全面落实行政执法责任制和行政问责制，预防和化解行政争议工作成效显著，行政复议案件息诉率达100%。实施行政执法部门法定代表人出庭应诉制度。强化行政监察、财政和审计监督，勤政廉政建设进一步加强。“五五”普法扎实推进，构建大调解格局，不断加强法律援助和法律服务工作，全社会法制意识明显增强。
----学习实践科学发展观活动深入开展，“平房精神”进一步弘扬，政府自身建设全面加强。扎实开展“走进矛盾、破解难题”现场办公活动，解决了群众反映集中的359个问题，4个难题项目得到有效破解；开展政府流程再造试点工作，政府绩效评估取得阶段性成果；诚信政府建设稳步推进，社会信用体系正在完善；电子政务建设进一步加强，政府网站改版取得巨大成功；建立完善重大事项专家咨询制度，决策的科学化、民主化程度不断提高；政府审批制度改革继续推进，行政许可职能归并率达100%，区政府行政服务中心审批流程进一步优化；部门预算全面推行，行政运行成本有效压缩；税收征管、国有资产管理、政府采购工作日臻完善；人才引进和战略强区力度不断加大，干部队伍建设进一步加强，一批年富力强、有责任心、有事业心的青年干部走上了领导岗位，“制度建设年”活动深入开展，机关作风进一步转变，政府机构大部制改革工作稳步推进。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难不同寻常，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。我们不能忘记，在困难和挑战面前，各位人大代表和政协委员与我们同舟共济，共度难关；在破解经济发展难题时，职能部门齐心协力，勇挑重担；在处理各种棘手问题和突发事件中，领导干部身先士卒，深入一线；在征地拆迁中，全区广大人民群众顾全大局，舍小家为大家，做出了重大贡献。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向关心、支持平房发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到目前存在的困难和问题：经济总量偏小，缺少立区大项目，产业结构还不尽合理；重点稳定税源偏少，收支矛盾依然突出；城乡一体化仍显缓慢，基础设施综合服务功能还不完备；政府工作人员服务意识、办事效率仍有一定差距，发展环境亟待进一步改善。这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，在下一步工作中认真加以解决。
二、2010年政府主要工作
2010年是全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、践行科学发展观的重要一年，也是贯彻落实市委十二届七次、八次全会提出的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的发展目标和“北跃、南拓、中兴、强县”总体发展战略的重要一年，更是为打造哈南工业新城开好局、起好步和加快建设“工业新城、魅力哈南”的关键一年。
打造哈南工业新城是哈尔滨市委提出的总体发展战略之一，其最终目的是要用20年时间在哈尔滨南部地区建成一座462平方公里的工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、城市设计现代、区域协调发展的国际现代生态工业新城。使哈南工业新城成为哈尔滨拉开城市骨架、拓展发展空间、承接产业转移、实现产业振兴的重要载体，成为哈尔滨实现跨越晋位的动力引擎，成为拉动哈尔滨乃至全省经济发展的新增长极。
规划建设的哈南工业新城由哈尔滨经济技术开发区哈平路集中区、平房区全部、南岗区红旗乡、香坊区朝阳镇和黎明镇、阿城区新华镇和舍利乡、双城市新兴乡和周家镇、五常市牛家镇组成。新城建设分近期、中期和远期三个阶段：近期建设时限为2010年至2012年，核心区初步形成规模；中期建设时限为2013年至2020年，核心区和其他几个园区基本连成一体，新城的整体形象初步显现；远期建设时限为2021年至2030年，新城全面建成。
为加快哈南工业新城开发建设步伐，2009年11月3日,市委、市政府作出了对平房区和哈尔滨经济技术开发区现有领导体制进行重组的重大战略决策，今年1月10日召开的市委十二届八次全会又进一步阐述了建设哈南工业新城的深刻内涵，指出，哈南工业新城是哈尔滨“南拓”战略的重要支撑，要全力加快哈南工业新城建设步伐，同时要加大对区域经济发展的政策支持力度。历史选择了我们，我们责无旁贷，平房区作为打造哈南工业新城的核心主体之一，使命崇高而神圣，责任重大而艰巨，可以说已经到来的2010年，对我区来讲是一个非常之年，挑战之年，也是机遇之年。我们站在新的起点，面对新的机遇和挑战，只要我们奋发有为，就一定能够实现平房乃至哈南地区经济社会好发展快发展大发展。
2010年我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，围绕建设哈南工业新城总目标，以打造哈尔滨南部新城区，建设工业重镇、创意名都、文化新城、京俄通衢、森林家园、愉悦乐园为核心，把打造新材料产业基地、交通运输设备制造基地、新型装备制造基地、医药产业基地、食品产业基地、现代服务业产业基地、电子信息产业基地七大产业基地和成为国家重要的新型工业化产业示范区作为发展方向，把哈南工业新城建设成为经济龙头、开放先锋、区域引擎、成功经典作为终极目标，统筹经开区和平房区协调发展，始终把项目建设作为加快发展的重要抓手，培育优势产业，坚持走规划引领、招商引资、环境创优、投融资并举和城乡一体化发展的路子，加快产业集聚步伐，切实改善民生，维护社会稳定，积极构建和谐社会，努力把平房区建成产业集聚、环境优美、充满活力、特色鲜明的哈南工业新城核心区。
2010年政府工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，继续发扬“平中见奇，永创卓越”的平房精神，坚持以哈南工业新城开发建设为核心，以征地拆迁、大项目建设、农村城市化改造、体制机制创新和政府自身建设为重点，加快推进产业结构优化升级，加快统筹城乡一体化发展，加快工业新城区建设，加快构建和谐社会，确保全区经济社会平稳较快发展，努力开创哈南工业新城起步之年建设新局面，为打造工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、城市设计现代、区域协调发展的国际现代生态工业新城奠定坚实基础。
2010年我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长14%；全社会固定资产投资同比增长40%；地方财政一般预算收入按可比口径同比增长16%；社会消费品零售总额同比增长17%；实际利用外资2,600万美元，同比增长30%，实际利用内资65亿元，同比增长30%；农民人均纯收入同比增长7%；人口自然增长率控制在2‰以内；万元GDP综合能耗下降6%。
要实现上述目标，任重而道远。在市委对哈南工业新城的领导体制作出重要调整和哈南工业新城规划设想得到省委、省政府和市委、市政府的充分肯定，并纳入到哈尔滨整体规划之中的前提下，围绕建设哈南工业新城的新任务，面对经济发展的新形势，我们必须以体制机制创新为动力，充分发挥经开区和平房区各自优势，取长补短，做到1＋1>2。平房区要着力发挥好行政体系完整、社会功能完备的优势，在征地拆迁、农村城市化改造、社会管理、社会稳定、政法服务等方面发挥作用。加快形成决策科学、执行有力、监督有效、权责一致的管理体制，不断提高科学发展的向心力、凝聚力和践行力。在具体工作中，我们将把握打造哈南工业新城的历史机遇，重点做好以下五个方面的工作:
(一)突出哈南工业新城核心区开发建设，坚定不移地推进区域经济实现跨越式发展
----在起步中制定新城发展总体战略规划，构建新城持续发展的核心源动力。一是对整个新城进行城市总体概念规划设计国际招标，借助国内外先进的城市规划设计理念，将已实施项目全部纳入设计之中，编制出面向未来、面向世界，既具有先进性、超前性，又切实可行的工业新城总体规划方案；二是对2.4平方公里核心商务区建设进行城市设计国际邀标竞赛，使其具有国际化、现代化、高端化水平；三是对新城绿化体系、水系和景观体系进行详细设计，打造休闲娱乐、生态宜居、充满活力于一体的现代城市新景观。
----启动新城基础设施建设，构建新城持续发展的核心支撑力。2010年，我们将和经开区共同推进哈南工业新城核心区的开发和建设。新开发建设12.9平方公里，其中，工业用地7.3平方公里，居住用地3.1平方公里，基础设施用地2.5平方公里。重点实施建设松花路、改造江南中环路、启动核心区内部路网建设及配合建设南沙大街与京哈路交汇口四大基础工程建设任务，同时协调推进征仪路打通工程、哈五路改造工程和红旗大街南延规划设计等事关哈南地区未来发展的重大基础性工程建设任务。为确保核心区开发建设用地，年内要完成三个村屯2,421户、6,587人整村迁移改造任务，在征地拆迁中，既确保农民的合法权益不受侵害，又要对那些借征地拆迁之机，进行抢栽抢种，榨取国家财产的不法行为予以严厉打击和制裁。
----坚定不移地推进大项目建设，构建新城持续发展的核心驱动力。坚持“两位一体”的发展模式，平房区和经开区共同携手，充分发挥政府投资引导和带动作用，积极吸引社会投资，集中力量启动能够优化产业结构、增强核心竞争力、拉动需求增长、增加财税收入的基础设施建设和产业发展项目，重点实施“三个一百”计划：一是新投产项目100个以上；二是确保新开工项目100个以上；三是为明年以后开工新储备项目100个以上。
----加大招商引资力度，落实各项保障条件，构建新城持续发展的核心保障力。2010年，哈南工业新城核心区最终要实现完成工业招商120亿，落地60亿；完成社会事业招商100亿，落地50亿；加大专项招商引资力度，在哈洽会上设立哈南工业新城分会场，力争哈洽会上实现招商引资额的新突破；百天完成征地12.94平方公里。全年预计总投资135亿元，已意向落实资金53亿元，缺口部分采取银行贷款、商业地产、发行债券、股权融资、项目融资、资源融资等方式解决。同时进一步加大融资力度，适时启动商业地产，完善周边环境建设，储备商业地块。在省里支持并保证今年用地的同时，对未开发土地以土地流转的方式进行控制。
（二）突出完善城区功能，坚定不移地推进农村城市化和生态宜居城区建设进程
----创新机制，特色发展，全面加快新农村建设和农村城市化进程。创新农村体制机制，走农业特色发展道路，大力推进农村城市进程。通过农村城市化，规划建设农居新区，使平房区农村成为哈南工业新城可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、农村城市化建设新的示范区，成为哈南工业新城的新亮点。通过农村城市化建设，带动农村经济和产业转型，把平房区农村建设成为集现代设施、生态景观、旅游休闲为一体的现代农业先导区。通过农村城市化建设，农村劳动力向二三产业转移，成为农业产业工人和城市化人员，建立新的生产生活方式，实现农民变市民。通过农村城市化建设，优化土地利用结构，创新经营方式，形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到切实发挥、节约集约用地的新模式。通过农村城市化建设，全力推进农村户籍制度改革，组织实施农村人口就业、转业的职业培训，开展农民就业服务，确保农民有稳定的生存条件和稳固的经济收入。2010年，重点加快现代农业发展，调整农业结构。强化农产品安全监管，加强动物检疫和防疫，建立健全动物安全标识、动物疫病追溯、疫情监测体系和应急处置机制。从农民最关心的水、路、气、房入手，不断加强基础设施和环境整治力度。积极扶持和鼓励以农村经纪人、典型示范户为核心的农民专业合作组织。深化农村制度改革，实施农村集体经济组织“三资”委托代理服务，继续推进农村产权制度改革试点工作。加强农民科技培训，不断提高农民科技素质，全年要培训农民4,600人次。加快农村富余劳动力转移，不断拓宽农民增收新渠道。
----强突重推，全面提速，凝心聚力抓棚户区改造和城市基础设施建设。在前两年棚户区改造工作的基础上，完成哈飞五十栋、南秀片区和平房火车站周边棚户区的改造任务，基本形成城区中心无棚户区的整体格局，在全市率先完成棚户区改造任务。继续抓好通宾街与友协头道街打通的收尾工作，实施南北厂友协大街辅街部分路段拓宽改造工程，为明年友协大街辅街全线打通奠定坚实基础。加快建设新技街、新谊街两条棚改配套道路人行道、行道树、路灯等基础设施和联盟大街南段的升级改造工程。实施路网升级改造10条，建设改造庭院100个、广场10个，实施新疆大街景观街路和友协大街生态廊道建设及主要街路灯饰亮化彩化工程。积极解决中心城区停车难问题，规划建设重要的交通节点及停车场、停车泊位、停车港湾，合理规划布局公交站点和终点站，方便市民出行。
----提升水平，务实高效，着力强化市容环境综合整治。充分发挥数字化城市管理系统作用，推动管理实现精细化、信息化和长效化。加大勤务区市容整治工作力度，探索农村勤务区执法体系建设，推进市容管理城乡一体化，积极探索大城管管理新模式。进一步提高净化绿化美化水平，实施“1514”绿化建设工程，即推进“1”个历史遗址公园（“731”遗址公园）、“5”条丁香街路（通建街铁路沿线、友协西二道街、建文街西段、新谊街南段、通宾街）、“1”条垂直绿化街（新城里头道街）、“4”条彩化街（新疆大街、友协大街、双拥路、保国大街）绿化工程建设。做好棚户区改造和居民庭院绿化工程。
----提升激活，多举并进，下大力气搞好环境保护和生态建设。强化污染减排目标责任考核，环境空气质量二级以上良好天数保持在95%以上。推广利用太阳能、风能等清洁能源，规划设计雨水、中水回收网络体系。实施水环境治理工程，启动何家沟、马家沟河道的环境治理。加快城区垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进生态工业城区建设，全年计划新增绿地6公顷、植树5万株，绿地率达到41%，绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地达到13.44平方米。通过环境保护和生态建设，使哈南工业新城地更绿、水更清、天更蓝。
（三）突出社会全面进步，坚定不移地推进各项社会事业协调发展
----以增加投入为重点，加快发展教育卫生体育事业。落实哈尔滨市第九批行业规划，对164中学的教学设备进行升级改造。继续加大对教育的投入，积极吸引教育界精英加盟，全面实施“名人名校”工程。坚持用科学发展观指导教育改革与发展的进程，倾力办让人民满意的教育，全力打造学校标准化建设全市第一、规范办学行为全市第一、职业教育发展服务全市第一的“三个教育第一区”，启动职业教育园区建设，加快实现教育强区的战略目标。做好重大疾病防治工作，提高公共卫生事件应急处置能力，完善社区卫生服务功能，全面推进公共卫生服务均等化，加大对社区卫生服务机构的资金投入，着力把城市社区卫生服务中心（站）建成公益性卫生服务机构。严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，继续巩固和深化治理商业贿赂工作成果。稳步提高医疗机构医疗质量，改善医疗环境和医患关系，确保新型农村合作医疗参合率达98%以上。启动242医院周边改造工程。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
----以完善工作体系为重点，加快城乡统筹就业步伐。在农村两镇分别建立劳动保障事务所，在各村建立劳动保障工作站，形成城乡一体、上下联动的劳动就业工作体系。全年安置城乡就业人员要达到8,600人以上，其中安置城镇下岗失业人员2,000人以上，新增就业人员1,400人以上，公益岗位安置困难人员就业200人以上。开展农村失地农民实用技能培训，全年培训400人以上。积极开展公共职业介绍，加快农村劳动力转移步伐，全年城镇登记失业率确保控制在市政府下达的指标范围内，进一步改善民生,惠及城乡人民。
----以扩大覆盖面为重点，加快完善城乡社会保障体系。不断完善社会保障制度，继续做好社会保险扩面工作。推进城乡社会保险制度接轨，逐步建立城乡一体化的居民基本养老和医疗保险制度，确保失地农民应保尽保。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高养老社会化服务水平。加强规范化建设，提高社会救助工作运行水平，对低保户实现应保尽保，开展低收入家庭、低收入困难家庭认定和阶梯式救助工作。继续完善我区社区办公房的建设，继续加快和谐社区建设步伐，做好第三届社区居委会换届选举工作。增加对重点优抚对象的抚恤和生活补助。建立健全各项规章制度，促进婚姻登记工作规范化持续发展。进一步加强老龄工作基础建设，深化居家养老服务管理，做好老年人合法权益保障工作。继续关心支持残疾人事业，建设残疾人康复中心，积极推进“全国残疾人示范城区”争创活动。
（四）突出品位提升，坚定不移地推进文化软实力建设
----以提高公共文化服务质量和水平为目标，发展文化公益事业。提高公共文化服务质量和水平，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。实施重大文化惠民工程，启动农家书屋、农村电影数字院线等建设。搞好“731遗址”文物征集，扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理工作。深入挖掘区域地情资源，印制平房区第二部区志，出版平房区首部年鉴，启动哈南地区首部年鉴编纂工作，提高地情资料利用力度，建成全市第一家区级地情网站。
----以“731”申请世界战争遗产为目标，发掘战争遗址文化。完成“731”遗址保护开发可行性研究报告的编制工作并争取国家发改委立项。积极推动“731”遗址列入《中国申报世界遗产预备名录》工作。完成动力班周边192户居民和相关非文物建筑的拆迁工作。开放本部大楼西侧2,000平方米的侵华日军毒气战展馆,完成“731”旧址地下部分挖掘清理展示保护工作，并实现年内开放,在省考古所勘测形成报告基础上，对动力班旧址进行包括地下部分的开放,形成室外遗址与室内陈列相互补充，遗址与人文景观协调一致，集中遗址与单体遗址相连接，遗址的地上与地下相结合的立体开放展示新格局。
----以把哈南工业新城打造成为愉悦乐园为目标，壮大特色文化产业。启动电子竞技城等项目建设，继续强化动漫产业基地规模聚集效应。大力发展工业设计、印刷出版、数字动漫、广告会展等产业，逐步形成以动漫产业为重点、相关产业联动发展的文化产业体系。积极引进一批优势项目，打造一批特色动漫品牌，培育一批骨干企业，促进传统文化产业和新兴文化产业融合发展。加快制定工业文化产业发展规划，进一步整合资源，完善布局，因地制宜建好一批发展载体，逐步形成“动漫+网游+新媒体+工业遗产”文化产业发展格局。加快引进和培养专业人才，努力造就一支有创意、懂运作、善管理的人才队伍，促进文化产业快速发展。高质量谋划战争遗址公园、世界友好城市主题公园等主题公园建设，逐步打造哈南地区休闲娱乐的核心区。
（五）突出公共服务职能，坚定不移地推进服务型政府建设
----立足哈南工业新城建设，切实增强政府服务力。全面调整政府工作的角度和思路。按照“小政府、大社会”的原则，以“五个平台一条线”为载体，以精简、统一、高效为目标，通过“减、并、转、增”，深入推进行政管理体制改革。创新服务机制，构建集成政府功能、集合市场资源、集中社会中介、集群产业服务的“四集”服务体系。推行一表审批、一图审查、一章办结的“三个一”的各类审批机制，实现审批流程再造。探索无形服务制，设立专职代办员岗位，无偿全程代办各项审批手续，最大限度降低企业审批成本，实现“只进一门，只对一人，全程代办，无缝服务”。
----立足哈南工业新城建设，切实增强政府执行力。强化政府工作目标责任制，健全行政绩效评价与考核体系，推进政府工作项目化、目标化、绩效化，提升政府执行能力。进一步增强政府各部门建设哈南工业新城的全局观念，切实履行部门职责，提高办事效率。更加注重履行社会管理和公共服务职能，强化机构编制管理，完成政府机构改革任务。提高政府工作效能，推行网上办事，制定绩效考核办法，建立民生服务大厅，提高为民服务水平。深入推进新一轮行政审批制度改革，加快推进政府流程再造试点工作。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，建设“廉洁平房”。加大专项治理力度，重点解决在土地征用、房屋拆迁中的问题。强化监察和审计机关监督职能，严格落实行政问责制，加强政务督查。坚持厉行节约，减少行政开支，降低行政成本。严肃查处各类违法违纪案件，深入治理商业贿赂。加强培训、管理和监督，完善考核体系和奖惩机制。努力建设一支高素质的公务员队伍，坚持实战考验干部、挂职培养干部、急难险重发现干部、责利面前甄别干部、轮岗交流锻炼干部、重用重奖激励干部、超前使用选拔干部等多种干部选拔培养方式，提高各级领导班子发展经济、公共服务、社会管理、维护稳定、依法办事、应急处理、舆论引导、媒体运用和群众工作等“九项能力”，为建设哈南工业新城提供人才保证和智力支撑。进一步加强防灾减灾工作，提高全社会预防和应对突发公共事件的能力，最大限度地保障人民生命财产安全。切实加强数据质量管理，搞好第六次全国人口普查和第二次全国经济普查资料开发利用工作。
各位代表，平房区正面临着实现跨越式发展的一次重大历史机遇，把握哈南工业新城发展大趋势，掌握工作主动权，在新的竞争中再创新优势，在新的考验中赢得新发展。作为平房辉煌工业和改革开放成功经验的薪火传人，我们充满激情、始终执着。我们有信心在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，团结和依靠全区人民，以平房精神的强大动力为指引，围绕加快建设“工业新城、魅力哈南”的奋斗目标，去开创平房乃至哈南地区美好的明天！
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