2008年，区残联认真学习，积极贯彻落实人大十四届二次会议精神，特别是刘忻区长所做的政府工作报告，明确了2008年工作任务和工作重点，理清工作思路，制定了措施。今年我区残疾人工作指导思想是：以党的十七大精神、科学发展观为指针，以构建和谐社会为目标，高举“人道主义”旗帜，深入贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，坚持为残疾人“做善事、办好事、干实事、解难事”的工作理念，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和全面建设小康社会的奋斗目标，积极开展残疾人康复教育工作，认真组织全区各级残联的五代会换届选举工作，以创新思维，拓展残疾人就业渠道，以务实精神，完善残疾人扶贫保障机制。总体思路是：坚持一个理念，突出二个重点、搞好三项建设、举办四项大型活动、办好10件民生实事。按照区政府和上级的部署，区残联在2008年主要做了以下工作。
一、加大组织建设力度，圆满完成区残联五代会换届改选工作
一是加强残疾人基层组织建设。按照中、省、市残联的要求，我区在1月召开各街、镇残联第五次代表大会，完成街、镇残联的换届改选工作，将素质高、有知识、有文化、热心残疾人事业的优秀、年轻残疾人代表选入主席团和残疾人协会。同时，借换届选举的契机，认真落实黑龙江省《关于印发残疾人专职委员选聘工作实施方案的通知》精神，继续推进基层残疾人组织建设，规范社区残协工作的运作和管理，在两镇残联各配备1名残疾人专职委员，使“横到边、纵到底”的基层组织建设网络能够为残疾人提供切实有效的服务。同时，积极发挥五个专门协会作用，定期开展有益于残疾人的活动。今年，举办残疾人工作者培训班5次，加强理论学习和业务知识学习，转变工作作风，提高办事效率，不断增强为残疾人服务意识和工作能力，为发展我区残疾人事业奠定了坚实的思想和组织基础。在今年《博爱》杂志上，有12名社区残协专职委员发表15篇作品。二是召开平房区残疾人联合会第五次代表大会。1月25日，在区政府后楼会议室，市残联领导，区委书记李志恒等四个班子领导出席了大会。128名代表中有来自驻区公司的领导，有六街两镇经过选举产生出席区第五次代表大会的代表，其中78名正式代表中，残疾人和残疾人亲友47名，占代表总数的60.3%，符合中国残联《关于地方残疾人联合会召开第五次代表大会的指导意见》“代表总数中残疾人占60%以上”的规定。大会听取和审议区残联第四届主席团工作报告，确定今后一个时期残疾人事业发展目标、方针和任务；选举产生第五届主席团主席、副主席和委员；推选理事长，宣布副理事长、理事；选举产生五个专门协会成员及出席市残联第五次代表大会的代表。郭斌同志当选为新一届理事会理事长。区委副书记于得志同志为主席团名誉主席，区委常委、常务副区长王树清同志为主席团主席，副主席有区政府办主任刘云敏、区残联理事长郭斌、联盟街副主任马林忠、哈尔滨平建公司董事长邹立国同志。2月26日，我区7名代表参加市残联第五次代表大会。三是加强残疾人证的管理。建立制度，完善手续，严格把关，按程序办理，为符合条件的338名残疾人发放了残疾人证，为我区棚户改造核对残疾人证55本。
二、加大康复服务工作力度，实现“人人享有康复服务”目标
一是打造残疾人康复站的建设工程。全面启动社会综合康复体系，实现“人人享有康复服务”目标。进一步完善通宾社区、滨江社区康复站和平房盲人按摩中心的设施建设，逐步实现残疾人康复医疗、训练服务一体化工程。加大家庭康复点建设，依靠社会力量继续开展助行、复明工程，开展智力和精神残疾人托养服务工作。二是领导重视。4月3日，平房区委书记李志恒在区委办主任张宏一和区残联理事长郭斌的陪同下，视察了我区残疾人活动中心、联盟街滨江社区残疾人就业康复综合服务站、平房盲人按摩中心，慰问走访了特困残疾人程文焕家庭。三是全面开展残疾人康复需求调查。召开康复工作领导小组成员会议，加强领导，完善制度。布置在全区开展残疾人康复需求调查工作，通过入户调查，为白内障患者手术25人，为贫困残疾人捐赠轮椅40台，安装大、小腿假肢7例。四是开展智力和精神残疾人托养服务需求调查工作，通过调查摸底，我区有16名智力残疾人和19名精神残疾人需求托养服务。五是开展贫困残疾人医疗救助。共资助7人2万余元。我区争取到全市首批救助贫困精神病患者住院治疗，现有6名贫困精神病患者在省公安厅安康医院住院治疗，免费救助4年。市电视台《民主与法制》频道记者来我区采访住院患者吕艳丽家庭。在区残联领导的积极协调下，平房镇哈达村贫困残疾学生张翠芝更换双侧髋关节所需昂贵的手术费用得到了市残联领导、民进市委副主委张良平、民进平房支部主任慕永梅、哈医大一院周院长的帮助。10月27日，市、区领导到医院看望了张翠芝，对她进行了手术前的关怀和勉励。10月28日，医院对张翠芝进行了手术，效果很好。
三、建立健全残疾人法律服务体系，积极做好残疾人信访工作
一是通过援助中心、援助站、维权站三级机构，实现横到边、纵到底的法律援助网络。积极做好残疾人信访工作，进一步完善领导接待日制度，逐级排查矛盾，变上访为下访，变信访为教育，把信访矛盾化解在初始状态。信访案件办结率100%，为残疾人提供切实有效的法律服务与援助，保障残疾人的合法社会地位。如：平房区外来打工残疾人耿彦增来我区居住已近20年了，户口问题一直未能解决，为寻求帮助，他给市委秘书长聂云凌写了求助信。聂秘书长对来信作了批示，列为市委转办事项。平房区委接到市委交办通知，区委副书记于得志立即作了重要批示，区列为区委督办事项,责成区残联牵头了解情况并提出处理意见。区残联接到批件后，非常重视，领导亲自深入到耿彦增家及街道、派出所、东安厂了解情况。通过了解，信中所反映情况基本属实。区残联立即向区委写了书面报告。市委督办室马主任等二人亲临平房，到耿彦增家了解情况并听取了区委落实情况汇报，并提出了办理具体要求。区残联在协调有关部门后向区委递交了帮助耿彦增一家落户的请示报告。区委于书记做了批示。批转平房公安分局办理。期间，区残联领导对此事进行了跟踪问效，并及时将情况上报区委。3月18日耿彦增一家3人在平房区保国街派出所办理了落户手续，拿到了户口本,耿彦增拿到户口本后感动得热泪盈眶。又如：联盟街智力残疾人沈占源所住房屋2004年拆迁，几年来，他一直对拆迁补偿不满，认为钱少给了。三天两头就到残联来，残联多次与其监护人联系，答复是没有少给。但沈占源不服，又要告东安厂，又要告监护人。为了弄个水落石出，区残联领导与沈占源及其监护人来到了东安公司房产处了解情况，经过查阅档案，沈占源的房屋拆迁补偿一分钱也没有少给，沈占源的心象一块石头落了地。在今年兴建街和百利小区棚户改造工作中，有55名享受低保的残疾人都得到了拆迁补偿，没有享受低保的残疾人也得到了相应的补偿，没有1名残疾人因为拆迁问题而上访。全年接待残疾人咨询、求助等1251人次，解决盲人宋云翔动迁上访问题，化解了1起集体上访事件发生。二是贯彻落实“市政府依法取缔、整治摩托车和残疾人机动轮椅车非法营运和道路交通违法行为”的会议精神。多次聘请平房交警大队领导为65名残疾人专用车驾驶员进行了《交通安全法》教育，并用生动的案例讲明了违章违法给家庭带来的惨痛后果。为加强对肢残人代步车的管理，既要坚决贯彻市政府决定，又要保护残疾人驾驶员的合法权益，我区残联制定了《残疾人代步车管理办法》，对下肢残疾人代步车实行统一管理，制作了残疾人代步车专用车证。此举得到了残疾人代步车驾驶员的拥护，也得到了市残联领导的好评。三是为我区67名一、二级盲人办理乘座公交车IC卡。四是对我区主要街路20个单位进行无障碍设施建设和改造，以残工委名义下发了文件，这20个单位无障碍设施建设已完成改造。
四、加大扶贫帮困力度，切实保障贫困残疾人的基本生活
一是搞好贫困残疾人的综合调查，底数清，建档立卡；我区有残疾人4631人，其中贫困残疾1487人。针对这些贫困残疾人，结合我区实际情况，制定了帮扶措施。二是充分利用社会资源，对无劳动能力的残疾人实施保障措施，将符合最低生活保障标准的1413名残疾人纳入低保范围，做到应保尽保，其他贫困残疾人采取临时定补的措施。三是利用社区资源优势，将志愿者助残工作纳入规范化、社会化轨道；发动社会各界帮残助残，开展慰问走访工作。春节期间、助残日等节日，全区共走访慰问400余户贫困残疾人家庭，慰问金7万余元。四是对残疾人遇到突发事件造成家庭贫困的采取临时救济的方法。全年共为周玉清、韩玉贞等21名贫困残疾人资助15，000余元。五是制定平房区2008年农村贫困残疾人危房改造工作实施方案。改造农村贫困残疾人危房15户，协调市残联、区城建局、两镇落实危房改造资金，现15户危房已建完，残疾人已经搬进新居。六是把实施优惠政策、提供资金扶持、加强信息和技术指导，作为帮助解决残疾人生产中实际问题的主要手段；七是通过建立扶贫基地、实施帮扶结对子等措施，帮助残疾人找到致富路子；八是积极做好残疾人参加医保工作，使应保残疾人都能得到医保待遇，今年新办理残疾人证的重度残疾人58名。
五、贯彻落实《残疾人就业条例》，积极推进残疾人劳动就业
一是继续宣传贯彻《残疾人就业条例》，建立区、街（镇）、社区（村）三级网络，对残疾人就业情况开展摸底调查，建立档案，并开展残疾人求职登记工作。二是召开残疾人就业大集。在第十八次全国助残日当天上午，平房区残联、区劳动和社会保障局、区民政局联合在黑天鹅家电门前广场举办了“一条街”宣传和残疾人就业招聘大集活动。区四个班子领导参加了活动。当天，区领导还为联盟街滨江社区残疾人就业康复综合服务站揭牌剪彩。三是依法推进残疾人按比例就业工作。坚持以安置残疾人就业为主，以收缴残疾人就业保障金为辅的原则，大力推进残疾人就业工作。残联与地税局协调，加大残疾人就业保障金的收缴力度，到目前为止已认定按比例就业单位513个单位。四是加强残疾人的职业技能培训。举办培训班3期，组织90名残疾人参加手工编织、按摩、电脑等技能学习，免费为残疾人开展种植、养殖等实用技术培训，提供市场信息，创造多种条件帮助经过培训的残疾人就业、创业，增加残疾人的收入。提高残疾人上岗能力。全年完成残疾人就业90人。五是鼓励、扶助残疾学生及其特困残疾人子女自强不息、好好学习。按政策办理资助39名残疾学生及特困残疾人子女上大学和11名残疾学生上高中材料，资助额50，900元。六是有偿扶持残疾人个体就业，帮扶盲人宋云祥进一步完善平房盲人按摩中心设施，加大安置和培训残疾人的力度。  
六、广泛开展残疾人有益活动，丰富残疾人文化生活                                                                                                                                                                                                                                       
一是开展“第九次全国爱耳日活动”。 今年3月3日是第九次全国爱耳日，平房区残联围绕 “奥运精彩——我听到”爱耳日的主题，开展了“预防听力障碍与康复知识的咨询、义诊等宣传活动。区残联调领导向新疆二校聋哑班的17名贫困学生捐赠了价值2000余元的书包等学习用品。聋哑班学生和社区干部分别表演了《奥运畅想》舞蹈、《感恩的心》等节目。在活动期间，全区六街两镇、25个社区和11个村都积极行动起来，共出预防听力障碍与康复知识等宣传板报35期次，印制发放防聋知识宣传单1000多份，悬挂防聋知识条幅15幅。同时，二四二医院、区医院及社区康复医疗机构等为群众义诊、咨询200余人次。二是在兆麟街123号展厅展出了由市委宣传部、市残联和市文联联合举办的哈尔滨市首届残疾人书画、摄影、工艺品优秀作品展，我区有4名残疾人的作品参展。其中，肢残人王建华的《福娃》等蜡雕作品荣获金奖；肢残人卢宗义的摄影作品《荷》与聋儿郭星火的书画作品《富贵和平》分别荣获铜奖；肢残人刘同毅的书画作品《人民之子》荣获优秀奖。三是举办了平房区第五届残疾人乒乓球、象棋比赛。区残联理事长郭斌、调研员廉玉湖、肢残协会主席、副主席，六街两镇理事长、社区残协专职委员以及来自全区六街两镇的选手共70余人参加了比赛。四是在市举办的第三届省残疾人职业技能竞赛中，我区3名残疾人参加了竞赛，并获好成绩。五是我区残疾人运动员参加市残联举办的“迎残奥我参与”趣味运动会上，获得了盲人团体总分第一名的好成绩，其他类别的残疾人也获得了可喜的成绩。六是开展第51届国际聋人节庆祝活动，组织新疆二校特教班学生举办文艺表演活动。七是组织10名残疾人工作者参加残奥会开幕式。八是开展第25届国际盲人节庆祝活动。10月9日，区残联和区卫生局组织27名盲人在区人民医院进行免费体检，共进行血糖、B超等8项检查，为个人节省费用5103元。九是2008年10月10日是第17个世界精神卫生日，区残联精神亲友会在哈飞服务公司卫生所开展了义诊宣传活动。在活动中，共有4名医生为23名患者进行测量血压、把脉等义诊。
七、存在问题
（一）由于时间等问题，对社区残协专职委员和残疾人的就业培训力度不够，有待加强和提高。
（二）由于福利企业在整顿，有一部分残疾人面临失业，再安置。
（三）肢体残疾人（下肢残疾）以车代步合法，营运非法,对残疾人代步车的管理有一定的难度。
2008年11月、12月完成残联全年目标考核工作，预计达到优胜单位。
2009年工作思路和工作安排

2009年我区残疾人工作指导思想是：以党的十七大精神、科学发展观为指针，以构建和谐社会为目标，大力弘扬人道主义精神，坚持为残疾人“做善事、办好事、干实事、解难事”的工作理念，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，履行“代表、服务、管理”的职能，创新思路，勤奋工作，努力开创我区残疾人工作新局面。
一、 继续大力加强残联组织和基础设施建设
一要加强培训，着力提升为残疾人服务的工作水平。一是进一步加强思想、组织和作风建设；加强对残疾人工作责任心、法规政策、业务能力等培训，建立一支“勤政、务实、廉洁、高效”的残联工作者队伍。二是进一步完善专门协会 规章制度；切实发挥“代表、服务、维权”职责，挖掘和培养素质高、能力强、有一技之长的残疾人组织开展各项活动，努力实现“三个活跃”，切实加强协会骨干培训，充分发挥协会的助手和桥梁作用。三是进一步加强对社区残疾人工作队伍的建设；加强社区残疾人工作者的业务培训，提高残疾人工作者的业务素质，增强做好残疾人工作的凝聚力和战斗力。要积极开展残疾人技能普查，建立残疾人专业技能人才库，创造条件，加强教育，为省市输送优秀人才。二要突出重点。夯实残联组织建设基础。加强管理，搞好摸底调查工作,对全区5000余名残疾人更换新的残疾人证，做到不漏一人。
二、 加大投入，着力推进社区残疾人康复工作
一要加大投入、加快平房区盲人按摩培训中心建设，使其尽快使用。二要加强康复站的规范化管理。完善由卫生、教育等方面具有康复经验的专业人员组成的康复技术指导组，健全技术指导网络，建立以康复技术指导组为指导，社区为基层，家庭为依托的康复训练服务网络，使残疾人普遍得到康复服务。要加大康复站的管理力度，做到“六有”即有办公场所，有档案柜，有专职康复员，有工作制度，有规范的表卡，有训练记录。
三、 强化措施，切实做好残疾人扶贫保障
一要建立帮扶残疾人的长效机制。利用社区“爱心超市”为载体，发动社会各届伸出援助之手，献出友爱之心来帮助和扶持残疾人。二要搞好摸底调查工作，逐步解决残疾人的危房问题。要切实做好贫困残疾人享受城乡最低生活保障工作，将符合条件的残疾人全部纳入低保，做到应保尽保。
四、 积极推进残疾人劳动就业
一要进一步贯彻落实《残疾人就业条例》，做好残疾人就业保障金的收缴工作，在收缴额上比去年要增收20%。二要加强残疾人的就业培训。建立残疾人劳动就业信息平台，拓宽就业渠道，帮助有就业能力的残疾人实现就业和再就业。积极探索精神病人就业的新思路，开展残疾人技能培训，提高残疾人的上岗能力，全年完成残疾人就业90人。

平房区残疾人联合会
二00八年十一月十七日