哈平联办 [2009]2号★
哈尔滨市平房区第24届世界大学生
冬季运动会信访工作方案
第24届世界大学生冬季运动会（以下简称“大冬会”）将于2009年2月18日至28日在我市举行，这是继北京奥运会以来我国举行的又一次世界级体育盛事，是直接反映我市对外的重要平台。为做好大冬会期间的信访稳定工作，为大冬会创造良好的社会环境，特制定本方案。
一、 指导思想
以党的“十七大”精神为指导，以学习和实践科学发展观为依托，深入贯彻落实国家、省、市关于做好大冬会期间维护社会稳定工作的要求，牢固树立“稳定是第一责任”的思想，坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，各负其责，责任落实到人，措施落实到位，全面排查化解社会矛盾，妥善处理突发性群体事件，确保大冬会期间的社会和谐稳定。
二、 工作目标
区委、区政府要求做到“五个不发生”，即不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、不发生围堵党政机关、封堵交通的群体性突发事件、不发生大规模集体到省上访、不发生到大冬会场所及敏感部位肇祸滋事行为、不发生上访老户到省重访和非正常上访。
三、 实施步骤
(一)排查化解矛盾纠纷阶段（2008年12月8日至2009年2月8日）。按照2008年12月8日已经下发的《关于切实做好第24届世界大学生冬季运动会期间我市信访工作的通知》（哈信联办发[2008]74号）中关于排查工作的要求，各单位集中排查本单位的不稳定因素，特别是08年“两奥”期间、09年省、市“两会”期间到会场上访案件，采取措施集中化解，有效稳控。对排查出的不稳定因素要建立排查台帐，逐件落实领导包案、逐件确定稳控责任、逐件制定化解措施、逐件实现案结事了
（二）具体部署阶段（2009年2月9日至2月14日）。围绕“大冬会”期间信访稳定工作进行具体部署，各单位确定重点人员的包保责任、签定大冬会期间信访稳定工作责任状。
（三）值班布控阶段（2009年2月15日至3月1日）。区委、区政府将安排足够人员和车辆，按照市信访办统一安排，到指定劝返、分流地点进行值班，排查、劝返和分流上访人员。
（四）总结奖惩阶段（2009年3月2日至3月15日）。召开总结大会，对在维护大冬会期间社会稳定工作贡献突出的单位和个人进行表彰，对工作不负责任的单位和个人进行通报批评，对造成严重后果由有关部门依纪处理。
四、组织领导
“大冬会”期间的信访工作在区委、区政府的统一指挥下开展，成立“大冬会”信访工作领导小组。
组 长：区委常委、常务副区长王树清15304503555
区委常委、政法委书记王瑞军13384612567
副组长：李德春13936499597 马国玲13703653711
成 员：区属各单位（委、办、局）主要领导
领导小组下设现场劝返组。
组 长：李长革13945661798 许爱春13936493677
成 员：区属各相关单位信访干部
五、工作要求
（一）深入开展区各级领导大接访活动，竭尽全力把信访问题解决在基层。大冬会期间，要进一步加大领导干部接访、下访密度，同时要加大解决信访问题力度，要做到“三到位”，即，对反映问题有理的解决到位，对无理的要思想疏导到位，对存在越级上访倾向的要落实稳控措施到位，努力将问题解决在当地，把上访群众稳定在基层，减轻大冬会期间信访稳定工作压力。
（二）密切关注重点群众动向，确保不发生大规模聚集和群体性事件。各单位务必高度重视近期以来上访比较突出的案件，特别是一年来曾发生进京到省、市越级上访人员、上级交办信访事项和潜在的不稳定因素，属事单位要认真接待群众，耐心解释政策，疏导群众情绪，对困难群众要从救助角度出发，保证基本生活需要。一旦发生聚集上访，主要领导要亲自出面，化解矛盾。属地单位要切实做好稳定责任，主动开展工作，加强协调沟通，心往一处想、劲往一处使，形成工作合力，采取有效措施，全力把群众稳定在当地，坚决防止矛盾升级和群体性事件的发生。
（三）严格落实信访工作责任制和责任追究制，严肃追究信访工作失职误事行为。各单位要认真贯彻《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，加大督查和责任追究工作力度。凡是因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，要严肃追究当事人及相关领导的责任，做到追究事项到位、追究人员到位、追究措施到位。
（四）加大依法处置力度，全力维护社会秩序。对少数上访群众不按法定程序、不到指定地点反映问题，而是拦截车辆递交上访材料，采取静坐等方法堵塞、阻断交通；在信访活动中故意伤害、公然侮辱或者威胁他人人身安全，阻碍国家机关工作人员依法执行职务；煽动、串联、胁迫、操纵他人越级集体上访，扰乱信访秩序和公共秩序。公安机关、政法委要严格按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2008]35号）精神，对无理缠访和非正常上访行为，对挑头煽动组织聚集上访的骨干人员，对信访活动中的违法犯罪行为，要及时收集固定证据，坚决依法处置不能任由极少数人破坏社会秩序、耗费行政资源，切实从法制层面依法处置和及时纠正上访人员的违法行为，迅速扭转目前群众无序上访的被动局面，为大冬会期间社会稳定提供保障。在处置过程中，要严格依法办事，讲究政策和策略，注意方式和方法，追求法律效果与社会效果的统一，防止发生因处置不当引发警民冲突事件。
二00九年二月九日
第24届“大冬会”期间到现场值班安排表
时 间 出车单位 值 班 单 位
2月17日 区城管局 平新镇、平房镇、友协街
2月18日 区卫生局 平新镇、平房镇、新伟街
2月19日 区农林局 平新镇、平房镇、联盟街
2 月20日 区民政局 平新镇、平房镇、保国街
2 月21日 区城建局 平新镇、平房镇、新疆街
2 月22日 平新镇 平新镇、平房镇、兴建街
2月23日 区教科局 平新镇、平房镇、友协街
2月24日 平房镇 平新镇、平房镇、新伟街
2月25日 区劳动局 平房镇、平新镇、联盟街
2月26日 区拆迁办 平房镇、平新镇、新疆街
2月27日 发改局 平房镇、平新镇、兴建街
2月28日 平房镇 平新镇、平房镇、保国街
3月1日 平新镇 平新镇、平房镇、友协街
备注：
1、请各单位于2月17日15：00时之前把你单位会议期间值班领导、到会场值班人员的联系电话和值班车辆车牌号报区信访办（联系人：窦瑞芳，电话：86512345）。
2、到会值班车辆及人员每天早7：00到区信访办集合，统一出发。
|
